修订完善工作督查存在问题与下步工作安排
一、工作推进情况及存在问题
5月10日全县进一步修订完善计划生育村规民约工作会后，县人口计生局、计生协先后组织了两次专项督查(县计生协会副秘书长邵长玲、于带领协会办人员分成两个组对会议贯彻落实情况进行督查；县人口计生局6月日督查计生集中活动工作，将村规民约修订完善工作推进情况列入重要督察内容)，从两次督查的情况来看，至6月10日，严格按时间、程序推进到第二阶段工作的乡镇有东莞、刘官庄、库山、招贤、浮来山、夏XX、果庄、闫庄等8处乡镇，其余乡镇有的程序简化，不按方法步骤，有的征求意见不规范，没有本人签字，有的工作进展缓慢，仍停留在第一阶段。主要存在以下几个方面的问题：一是个别乡镇领导没有引起足够的重视。有的乡镇虽然召开大会进行专题安排部署，但没有调动起村级修订完善《村规民约》的积极性；有的乡镇把任务安排给计生办，没有落实成员包片、脱产干部包村责任制，致使计生委工作人员疲于应付，进展缓慢。
二是有的村未按法定程序进行修订。有的村未召开“两委”会或村民代表、党员、计生协会会员等程序规定的会议；有的没有对村民进行征求意见，有的征求意见范围小，有的村征求村见时没有村民本人签字只按指印，达不到要求。
三是有的村没有进行广泛的宣传发动。群众对修订完善村规1
民约的内容知晓率低，有的村干部甚至计生专职人员对村规民约修订完善工作的规程、步骤思路不清。
四是有些乡镇推进缓慢。目前仍有一半的乡镇至今仍停留在征求意见阶段。按照我们制定的方案，截止到现在应该到了召开村民大会或村民代表大会对修订稿进行表决通过，对《村规民约》进行印制、发放，同已婚育龄群众签订《协议书》的阶段了，但有些乡镇仍然处于征求意见阶段。
二、关于下步抓好的几项工作
（一）要严格程序，按照三个时段的任务要求推进工作深入开展。必须严格按照县里要求的三个时段抓好工作推进落实。第一阶段即修订起草阶段，时间在5月229日。工作任务是村里召开“两委”会，成立领导小组和起草小组，结合本村实际起草初稿（可以去年的《村规民约》为初稿），召开党员、计生协理事、村民小组长等参加的会议进行讨论修改，形成征求意见稿。第二阶段即征求意见阶段，时间在5月39日。工作任务是将征求意见稿印发到各户，让村民提意见。征求意见表由村民本人签字交村委，对流动人口可实行信函或电话的形式征求意见。村委会将村见进行汇总梳理，形成《村规民约》草案。第三阶段时间安排在6月119日，主要任务是召开村民代表大会或村民大会对《村规民约》草案进行表决通过。村委会与已婚育龄群众签订《计划生育村民自治协议书》（一式三份），将《村规民约》印制发放到户。对流动人口，可以由他本人确定委托人，由委托人代签。
三个阶段的工作推进要注意把握好四个问题。一是档案资料2
要严格与我们规定的时间一致起来，即使工作拖后的，会议记录、村规民约通过时间也要填写规定的时间。会议记录的时间在5月2日内，征求意见书上的时间在5月39日内。二是村规民约印制必须以村为单位和印有村民大会或村民代表大会通过的时间，时间在6月1日内。三是协议书的签订一式三份，乡、村、户各一份。与村民签订协议书的时间在6月1日内。四是征求意见书的征求率要达到总户数的95%，与已婚育龄群众签订协议书的签订率要达到100%。
（二）各乡镇要组织专门力量，加强督导，抓好落实，确保按时完成工作任务。要针对今天会上通报的问题，逐村进行督导检查，各乡镇要对照自己存在的问题，抓紧查漏补缺，搞好补充完善。《村规民约》已召开村民大会或村民代表大会表决通过的，要尽快印发、同村民签订《协议书》，搞好宣传张贴；对程序简化了的村，要安排各村尽快召开村民大会或村民代表大会进行表决通过。各项程序完善后，要尽快与群众签订协议，对未按照时间进度操作、进展缓慢的，要集中力量，强化措施，落实责任，加大力度，严格按照程序，加快推进，抓紧将工作补上。
要把好对修订稿的审核关，防止出现文字或内容错误。对村里修改的内容，要严格把关，凡与上级不符的，要及时予以纠正。尤其是与法律法规、与省市要求不一致的，决不迁就。同时要校对好稿，不能有错漏字。
（三）收集整理资料，做好存档工作。主要包括以下内容。乡镇(街道)要有：①修订工作领导小组；②修订操作规程；③各村召开村民大会或村民代表大会表决通过的修订备案稿；④3
各村与村民签订的《计划生育村民自治协议书》；⑤各村印制的村规民约样本；⑥乡镇出台的优先优惠文件；⑦乡镇制定的《计划生育村规民约实施方案》；⑧乡镇召开会议的会议记录。
村级要有：第一阶段召开村“两委”会会议记录、成立的村规民约修订领导小组、起草小组名单，研究制定的《村规民约》初稿；召开两委成员、党员、计生协理事、村民小组长、“五老”和村民代表会议，进行讨论修改并形成征求意见稿的会议记录；
第二阶段要有对村民征求意见的《征求意见书》或《征求意见表》；
第三阶段要有经过征求意见汇总形成的《计划生育村规民约》(草案)、召开村民大会或村民代表大会表决通过的《计划生育村规民约》(报乡镇备案稿)和会议记录，与村民签订的《计划生育村民自治协议书》；在户里要有：村里印发的《村规民约》和与村民新签订的《计划生育村民自治协议书》。对村级修订村规民约的档案资料，要安排专人实行包村负责制，搞好指导、补充、完善、规范，收集整理好各个阶段的资料，健全村规民约修订工作档案。
各乡镇要高度重视省市对计划生育村规民约修订完善工作的专项考核工作。省里的考核方案已经出台，明确规定将乡镇计划生育优先优惠文件出台、计划生育村规民约修订征求意见率、村规民约入户率、协议书签订率等列入考核重要内容，并明确了扣分标准，这是今年省里考核的重中之重，各乡镇要高度重视计划生育优先优惠文件出台和计划生育村规民约修订征求意见率、村规民约发放入户率以及协议书的签订率等几个关键问题和指标。这次会后，各乡镇要把会上通报的问题解决在省市专项考核4
之前，以扎实的工作迎接省市对村规民约修订工作的专项考核，争取不失分，得高分。
（四）搞好宣传，提高群众知晓率。要安排各村加大宣传力度，利用村村响，在早上和晚上两个时间段进行广播，对章程、村规民约的内容逐条逐项进行讲解。村民小组长利用早、中、晚饭时间，积极做好本组内的宣传工作，切实让广大群众知道计划生育村规民约进行了新的修订，达到家喻户晓，人人皆知。同时，各村要将村规民约张贴在主要街道或宣传栏内进行宣传。
二0一一年六月二十一日