【关键词】目标；经济；设定原则
随着世界社会、经济的迅速发展，人口的持续增长、资源消耗、环境保护、经济发展之间的矛盾形势日益严峻。特别是环境污染、气候变暖与经济增长之间的矛盾问题的凸现，已经严重地影响到经济、社会和环境的可持续发展。。国际经验表明，在低碳经济发展中扮演着重要的角色。
目标是是的出发点和归宿，制约着从制定到实施的全过程，因此目标的设定对制定起着决定性的作用。目前许多发达国家已经着手制定了各种减排目标，并且取得了一定的成效，作为世界排放大国和最大的发展中国家，中国应该认清自己的低碳经济发展现状，根据发达国家的成功经验，并且根据我国地方与之间的关系，建立如何制定和细分低碳经济目标的原则，为更好的设定低碳经济目标建立标准，对最终的目标选择提供保障。
一、低碳经济目标分析
（一）目标理论分析
公共目标是公共方案所要达到的最终目的，是制定方案、执行方案、评估方案的依据和标准。目标“从根本上说是主体，即制定者，在对特定的问题的性质、发生的范围、影响的程度、产生的原因、经历的过程全面认识和综合评价基础上，对解决问题的前景的一种展望、设计和构想”（王春福、孙裕德，1999）。从构成目标的内在结构来看，目标主要包括主体的需要、主体对于客体的认识、主体间的博弈过程，从目标外在化的表现来看，目标表现为文本中的目标项目。
在目标中，在初始状态大量目标是非常抽象的，模糊的抽象的目标常常难以实现。因此，需要对目标进行分析，使模糊的目标具体化，即不仅要求目标转化为定量指标，而且这些指标必须建立在科学的模型分析的基础上，具有可操作性和可行性。而且，目标按性质分类可分为经济目标和非经济目标，划分标准是以是否直接提高生产力，是否具有直接的经济效益为依据（周炼石，2006）。低碳所要解决的社会问题是气候变暖给人类的生存带来的灾难性影响，极端气候、生态失衡等现象严重影响了人类的正常生活，为了维持可持续发展，需要通过公共促进低碳经济的发展，保护生态环境。因此，低碳经济目标是一个既要实现经济发展同时又要兼顾实现环境保护，减缓气候变化的目标，是一个复杂的目标体系。
（二）发达国家低碳目标分析
；另一方面，这也与发达国家意在占领新时期的产业至高点，为自身经济寻求新的增长源泉和动力有密切关系。
1.英国提出创建低碳经济
2003年3月英国的能源——《我们能源的未来：创建低碳经济》（“Our Energy Future—Creating a Low Carbon Economy”）。该从国家发展战略层面提出：英国2050年将比1990年减排60%的CO2，创建低碳经济。并根据自身国家的挑战，列出了能源的目标：①为自己约在2050年之前将英国的二氧化碳排放量减少60%左右的目标，并在2020年之前取得切实的进展；②保证可靠的能源供应；③在英国和更广泛的范围内促进有竞争力的市场，提高可持续发展的经济增长率，提高我们的生产力；④确保每个家庭都能充分获得经济能力可承受的供暖。
2.日本提出建设低碳社会
20世纪70年代以来，日本开始致力于能源结构多元化和能源清洁化，以期确保能源安全和环境改善。在应对气候变化挑战中，就在英国提出创建低碳经济第二年，日本环境省即牵头组织国内有关研究单位和大学等数十家机构，着手进行日本2050年建设低碳社会的战略研究。2009年日本首相福田康夫在G8峰会上宣布：2050年日本比1990年减排70%CO2，建设低碳社会。2008年5月，该研究小组了《面向低碳社会的12大行动》，对住宅、工业、交通、能源等都提出了预期减排目标，并提出有相应的技术与制度支撑。
3.欧盟提出低碳战略
“欧盟2020战略”提出了三大经济增长方式，分别为可持续增长、明智增长、有凝聚力增长（陈俊荣，2011）。其中可持续增长是指通过开发使用低排放能源和节能减排来建设“绿色经济”，也即发展低碳经济。其中包括三个要素，即减少温室气体排放、开发可再生能源、提高能源利用率。欧盟在其“欧盟2020战略”中对这三个方面都规定了雄心勃勃的指标：将温室气体排放量在1990年的基础上削减20%，可再生能源在最终能源消费中的比例提高到20%，将能源利用效率提高20%。
一、节能宣传周活动主题和时间
2010年，节能宣传周活动主题是“节能攻坚全民行动”，活动时间为6月12日至18日。
二、节能宣传周指导思想及总体要求
当前我市正处于确保完成“十一五”节能目标的非常时期，面对严峻的节能形势，以节能宣传周活动为契机，营造节能攻坚、全民行动的良好氛围。。今年我市节能宣传周活动要紧紧围绕“节能攻坚全民行动”的主题，把倡导节能、低碳、绿色的生产、生活方式和消费模式作为宣传重点，遵循公众参与度高、社会影响面广、与媒体紧密结合、活动集中紧凑等原则，开展形式多样的节能宣传活动。
各项活动要充分利用各种媒体广泛宣传，把节能与企业增效、与产业结构调整结合起来，把节能与促进经济发展方式转变结合起来，以达到宣传国家和省有关节能方针，提高全社会节能意识，推进节能全民行动，在全社会营造浓厚的节能氛围的目的。
三、主要活动及工作要求
围绕“节能攻坚全民行动”的主题，通过各种形式的节能宣传活动，传播节能理念，普及节能知识，调动社会各界广泛参与，力求宣传范围更广、影响更大、效果更好，形成更加浓厚的节能减排社会氛围。具体安排是：
1、2010年6月7日前向省发展改革委、省工信委上报我市节能宣传周活动方案。
2、成立市2010年节能宣传周活动领导小组，组成单位由市经委、、教育局、科技局、环保局、财政局、建设局、交通局、农业局、统计局、广电局、商务局、国资局、质量技术监督局、总工会、团委、妇联等组成。并于6月13日召开领导小组成员单位参加的节能宣传周专题会议，对宣传周工作进行全面安排部署。各成员单位根据节能宣传周专题会议要求，明确分工，落实责任。
3、2010年6月11日前将我市宣传周活动方案发至各县区、重点耗能企业。各县区及重点耗能企业结合本地本部门实际制定公众参与度高、有社会影响力的宣传实施方案，开展形式多样、各具特色的宣传活动。
。
5、节能宣传周活动期间，电视、广播、报纸等媒体播出、刊登倡导节能低碳生活的公益广告，并以新闻、专刊等多种形式集中开展节能宣传；手机信息利用中国移动短信平台发送节能宣传信息。
6、节能宣传周活动期间，商务部门进行高效照明产品及节能产品展示。
7、节能宣传周活动期间，经委、统计、昭阳区重点耗能企业召开能源管理负责人座谈会，在六月下旬举办一期全市重点企业节能培训。
8、发展改革部门要积极宣传我市的能源形势、、规划，贯彻落实国家和省的有关工作部署，宣传能源资源节约的重要战略意义和现实意义。
9、教育部门要在中小学开展节能知识宣传文化活动，营造崇尚节约的校园文化。
10、科技部门结合科技活动，积极开展节能、低碳技术宣传，运用多种方式推广先进的节能、低碳新技术。
11、环保部门要积极宣传节能减排对改善环境的重要意义及先进典型案例，促进减排责任的落实，引导企事业单位加大节能减排环保投入，引进新技术、新设备，开展强制性清洁生产审核。
12、建设部门大力倡导低碳绿色建筑和节能小区，积极宣传节能环保型建筑和绿色建筑的重要意义和成果，积极宣传《民用建筑节能条例》及建筑节能相关，加强建筑节能技术培训，普及建筑节能基本知识。
13、交通运输部门要大力宣传交通节能成效，推行节能驾驶和操作，鼓励交通运输企业采取节能低碳的生产方式，倡导公众绿色出行和低碳交通消费模式。
14、农业部门要继续深入开展节能减排农村行活动，大力宣传和推广农业和农村节能减排技术与产品。
虽然成效明显，但与“十二五”节能减排降碳约束性目标还有不小差距。当前，全国的节能减排工作还存在许多问题。一是认识不到位，有些地区对传统发展路径的依赖仍很明显，认为节能减排是对经济发展“做减法”，有的甚至还在上一些高消耗、高排放和产能过剩项目。二是部分指标完成进度滞后，要实现“十二五”目标，后两年单位GDP能耗须年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量须年均下降4.2%以上，远高于前三年平均降幅。三是发展方式依然粗放，以能耗强度为例，大大高于世界平均水平，主要工业产品能耗比国外先进水平高10%―20%以上，一些落后技术设备仍在使用。四是机制不完善，随着当前煤炭价格走低，财政奖励的激励作用弱化，企业节能改造积极性不高。五是基础工作薄弱，节能环保标准不完善，执法能力偏弱，守法成本高、违法成本低的问题仍未有效解决。
5月15日，印发了《2014―2015年节能减排低碳发展行动方案》，针对2011―2013年节能目标完成情况落后于时间进度要求的严峻形势，明确提出2014―2015年单位GDP能耗逐年下降3.9%的目标和一系列重点任务、重要举措。抓好关键环节和重点领域的节能工作，是实现“十二五”节能目标的重要保障。对此，《行动方案》做出了明确部署。一是大力推进产业结构调整，要求认真贯彻落实《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，对产能严重过剩行业的新增产能项目实行限批，大力淘汰落后产能，并提出了产业结构整体优化的路径，即大力发展服务业和战略性新兴产业等低能耗低排放的产业。二是进一步加快建设节能工程。三是狠抓重点领域节能，要求在工业、建筑、交通和公共机构等重点领域，开展专项行动，促进各个领域的节能工作。
《行动方案》有三个突出亮点：一是硬化了指标，在进一步明确必须确保实现节能减排约束性目标的基础上，要求各地区严格控制能源消费增长，明确2015年规模以上工业单位增加值能耗比2010年降低21%以上而不是原目标21%左右。二是量化了任务，将节能减排非常关键的几项任务，如燃煤锅炉淘汰、火电脱硝、钢铁烧结机脱硫、水泥脱硝、黄标车及老旧车淘汰等任务分解到地方，有的以附表形式表现。对工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能减排提出了量化任务要求。三是强化措施，包括进一步加强价格、财税、融资等扶持，推行市场化节能减排机制，加强监测预警和监督检查，落实目标责任等，充分体现了方案对落实的重视，明确了地方、重点地区、相关部门、企业主体的责任。
各位领导、同志们：
大家好！春回大地，万象更新，在这放飞梦想的季节里，我们在这里举行“低碳家庭.时尚生活”主题活动启动仪式。首先我代表省妇联向各位领导和家庭代表们的光临表示热烈的欢迎！向一直以来给予妇女工作关怀和支持的社会各界人士表示衷心的感谢！
刚才，各个家庭代表进行了开展“低碳家庭.时尚生活”的宣誓仪式，很让我感动。我们大家都知道，生态环境问题关乎人类的生存与发展，“气候变化”已成为深刻影响21世纪全球发展的一个重大国际问题，“低碳生活”已不仅仅是一句时髦的词语，而是我们每个人和每个家庭必须立刻开始的一种生活态度和方式。今天我们省妇联、哈尔滨市妇联联合省文明办和省在这里举办“低碳家庭.时尚生活”主题活动启动仪式，主要目的是通过在全省广大妇女和家庭中开展系列低碳活动，大力宣传倡导广大家庭实行低能量、低消耗、低开支、低代价的低碳生活方式，引导广大家庭成员从自己做起、从家庭做起、从点滴做起，为形成节约能源资源和保护生态环境的生活理念、消费模式，为发展绿色经济、低碳经济和循环经济贡献力量。
党的十七大明确提出，“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。。省妇联长期以来致力于组织动员广大妇女和家庭积极投身环境保护以及“绿色家庭”创建工作。从开展，按照全国妇联的总体部署，大力推进“节能减排社区家庭行动”，倡导广大妇女和家庭做好“家庭节能六件事”，取得了显著的成效。这次活动是节能减排家庭社区行动的进一步深化，它将通过大力倡导家庭低碳生活，充分交流总结家庭节能减排的有益经验，不断提高家庭成员的环境意识，着力改变当前家庭生活中存在的过度消费、过多排放等与低碳经济不相适应的消费方式和生活方式，弘扬科学文明健康的家庭生活方式和环境文化，促进全社会形成良好的环境道德风尚。这次几家联合开展的活动从月至10月共历时7个月，启动仪式结束后，还要开展低碳、绿色、环保家庭小创造、小发明征集·集锦、“低碳家庭·时尚生活”讲座、“低碳家庭·时尚生活”读书征文和知识竞赛等活动。通过这些活动在全省广大妇女和家庭中发起、实施“家庭低碳计划十五件事”的新热潮。
关键词：英国；低碳社区；经验；启示
中图分类号：F124.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）09-0220-04
低碳社区建设是低碳社会发展的重要内容。在中国低碳社区建设过程中，学习借鉴国外先进经验很有必要。英国是世界上最早提出并率先发展低碳经济的国家，低碳理念深入人心，低碳经济快速发展，整个国家正在向低碳经济社会转型。在这个过程中，英国低碳社区建设取得很大成效，积累了宝贵经验，值得中国学习。
一、英国低碳社区建设的主要经验
家庭是社区的基本单元，社区又是整个社会的基本单元，因此，家庭低碳化是低碳社区建设的重要基础。。综观英国低碳社区建设，其主要经验可以概括为：以家庭节能减排为重点，实行战略引领、立法保障、项目推动，构建引导、企业运作、家庭参与的工作机制，形成推进低碳社区建设的合力。
（一）战略引领
从宏观层面明确家庭节能减排在低碳社区建设中的地位，提出家庭节能减排的战略目标和思路，指导微观层面的具体工作，特别是对能源供应商、建筑行业、家庭住户等的行为加以引导。主要见之于能源、低碳转型计划等重要文件。如2003年英国《能源》明确提出：为实现2050年CO2减排目标，要支持家庭提高能源使用效率，电、气供应商要鼓励其居民顾客投资改善住房节能条件，并提高新建和新装修房屋能源效率标准。2007年《应对能源挑战：能源》，针对家庭节能减排，提出建立住宅建筑能源效率认证制度，住宅的兴建、租售、抵押等都须通过能源效率认证。2009年《英国低碳转型计划――气候和能源国家战略》明确提出，支持个人、社区和企在应对气候变化中发挥积极作用，要求每个人都减少自己的碳排放，为个人、社区和企业提供各种帮助，包括实施由财政支持的家庭隔热和能效提高项目。这个计划还对家庭和社区低碳转型作出全面部署，要求通过提高能效和采用低碳能源，使2020年英国家庭温室气体排放比2008年减少29%，2050年家庭直接温室气体排放占全国总排放的比重由2008年的13%降到接近于零。
（二）立法保障
英国自2003年提出发展低碳经济以来，颁布实施了一系列推动及保障低碳发展的法律，其中不少法律都对家庭节能减排作出了规定。如2008年颁布的《气候变化法案》设定了到2050年英国CO2排放量比1990年减少80%的具有法律约束力的目标，建立了碳预算制度，并就气候变化影响评估、碳交易、为应对气候变化提供支持等作出规定，对英国乃至全球应对气候变化、促进低碳发展具有重大影响，对促进家庭节能减排也具有重要作用。2008年《能源法案》就小型低碳电力生产的税收返还等作出专门规定。这种小型低碳电力生产是利用可再生能源或其他低碳途径的电力生产方式，既可降低电力传输过程的能源损耗，又可将家庭、社区、企业从被动的电力使用者转变为主动使用者，从而推动普通民众参与到国家低碳经济发展中来，使低碳发展理念深入人心，并形成整个社会的自觉行动。在有关建筑法案中，还对建筑节能作出了一系列规定。英国多次修订建筑法规，不断提高建筑物最低能效标准，促进建筑节能，减少CO2排放。如新修订的建筑法规明确规定，根据目标CO2排放率（TER）来确定新建居民住宅全部能效的最低标准，计算住宅实际CO2排放率（DER），确保DER不大于TER。这就要求新建住宅更加隔热，采暖系统具有更高的能效。从这些情况看，无论是应对气候变化的纲领性法律规范，还是能源、住宅、建筑等方面的法律规范，都对英国家庭节能减排、低碳发展提供了有力保障。
（三）项目推动
英国关于家庭节能减排的目标任务、规划部署很多都通过具体项目来落实。这是一种由引导、企业运作、家庭和社会参与的工作模式，即确立项目或计划，并安排一定的补助或奖励资金（有的采取其他融资方式），由企业或其他中介组织来实施，发动居民家庭和社会公众参与。这种方式有利于调动各个方面的积极性，形成推动家庭和社区节能减排的合力。这里简要介绍几个案例：
1.碳减排目标计划（Carbon Emission Reduction Target，CERT）。这是一项针对家庭住宅节能减排的计划，通过能源供应商来实施，主要目的是帮助家庭住户减少CO2排放。该计划要求能源供应商设立针对家庭的碳减排目标，供应商通过采取获得认证的节能、低碳措施来减少家庭的CO2排放。每个供应商都分配一定的碳减排任务，并有责任推广节能减排措施，还可对住户实施强制干预以实现节能减排。供应商通过能源账单把完成碳减排目标计划的成本转移给住户。一般来说，住户采取节能减排措施节省的开销远超被转移过来的成本，从而激励住户积极开展节能减排。据CERT计划最终报告显示，通过项目实施，共减少碳排放296.9Mt CO2，相当于预定减排目标的101.3%。
2.社区节能项目（Community Energy Saving Programme，CESP）。这是一个基于合作、针对低收入地区家庭的能效项目。主要目的是帮助这些地区的家庭住户提高能源使用效率，降低能源消费支出。该项目对能源供应商和生产商提出法定义务，要求其对国内低收入地区的能源用户推广节能措施，提高能效标准，并实现19.25 Mt CO2的减排目标。据CESP最终评估报告，能源公司实现碳减排16.31 Mt CO2，相当于预定减排目标的85%。
3.智能电表实施项目（Smart Metering implementation Programme）。根据英国低碳转型计划确定的到2020年所有家庭安装智能电表的要求，2011年英国出台了一项在全国范围推广智能电、气表的计划，到2019年底全面完成。计划投资113亿欧元，在英国3 000万个家庭和企业中安装5 300万个智能电表。据英国能源与气候变化部（DECC）预计，到2030年，智能电表将产生186亿欧元的效益。安装智能电表可以使用户获得实时信息，了解能耗情况，控制能源使用，节约能源开支，减少CO2排放。能源供应商可以获取准确数据，有利于提高对客户的服务质量，降低成本。智能电表是建设智能电网的关键环节，而智能电网能更好地管理整个电力系统的需求及风能、太阳能等新能源。尽管英国国内有关部门对这个项目的风险还有不同的看法，但它促进家庭低碳减排这一点是可以肯定的。
4.低碳社区挑战赛（Low Carbon Communities Challenge，LCCC）。这是英国能源和气候变化部、环境食品和乡村事物部支持的针对低碳社区建设的创新性项目。安排专项资金，在英格兰、威尔士、北爱尔兰等地区选择22个社区实施（由社区提出方案后按一定程序确定），给每个社区提供约45万英镑的奖励性资助。该项目旨在支持社区低碳技术创新，采用低碳措施（组合），包括新型水能、风能、太阳能、生物质能及房屋隔热节能等，并组织开展有关活动，积累低碳社区建设经验，掌握家庭和社区节能减排数据资料，示范带动其他地方低碳社区建设。据DECC的项目评估报告，项目社区共实施了8 206项低碳措施，包括安装节能灯、锅炉外套、空气源热泵、风力涡轮机、1.2MW生物质供热系统等，每年可减少3 062 091kgCO2排放。该项目的实施建立了一个很好的平台，为以家庭节能减排为重点的低碳社区建设提供示范，并促进社区居民低碳节能意识的提高。
5.“边省边付”节能试点项目（Pay As You Save，PAYS）。该项目旨在探索一种新的融资方式来激励住户在家中安装节能、微型发电设施，采用可再生供暖技术等。这个项目由DECC和社区与地方部安排，由节能信托基金会（Energy Saving Trust）负责实施和管理。该项目给每个物业单位提供2万英镑贷款用以支付节能措施费用，利率为零，还款期最长可达二十五年，安装太阳能板还可享受上网电价（FIT）优惠。参加试点的家庭可受惠于能效提高、微型发电技术，在家中进行实心墙隔热改造、安装太阳能板等而不必支付预付成本，而且能够减少家庭能源支出和CO2排放。
除上述项目外，英国还实施了很多类似的项目，如可再生供暖激励（Renewable Heat Incentive，RHI）、绿色方案（Green Deal）、绿色社区项目（Green Communities Programme，GCP）等等，来推动家庭、社区提高能源使用效率，使用清洁能源，减少CO2排放，在低碳社区乃至低碳社会建设中发挥了十分重要的作用。
二、英国经验对中国低碳社区建设的几点启示
中国低碳社区建设仍处于起步阶段，既要走自己的路，又要善于学习国外先进经验。英国经验对中国低碳社区建设的启示主要有五个方面：
（一）把家庭节能减排作为低碳社区建设的重点
。这样做，不仅抓住了碳排放的重点领域，而且也抓住了家庭及社会的主体――广大民众。民众的参与，一方面可以直接实现家庭节能减排，另一方面可以增强其低碳意识，有利于促进全社会低碳发展。。中国家庭碳排放主要由居住和居民交通两部分构成，居住碳排放主要包括生活用电、冬季采暖和日常炊事（其主要燃料为煤炭、煤气和液化石油气）等所产生的碳排放；居民交通碳排放主要包括私人交通（私家车、出租车）和公共交通（公共汽车、轨道交通）等所产生的碳排放。随着中国经济社会持续发展，人们生活水平不断提高，人均住房面积越来越大，私家车越来越普遍，家庭能源消耗和碳排放越来越多，加强家庭节能减排越来越重要，也越来越紧迫。必须把加强家庭节能减排放在低碳社区建设中的突出位置，放在中国能源和应对气候变化以及整个国家低碳发展战略的突出位置。不仅要通过家庭节能减排促进家庭和社区的低碳发展，而且要通过家庭节能减排不断激发和增强人们的低碳意识，真正使节能减排、低碳发展成为人们的价值取向和自觉行动。当然，低碳社区建设也不能完全局限于家庭直接的节能减排，垃圾处理、环境保护、文化建设等方面都得统筹兼顾，以形成绿色低碳和谐的生活方式和生活环境。
（二）加强家庭节能减排的顶层设计
英国从宏观层面提出一系列指导性、操作性都很强的关于家庭节能减排的目标要求、安排和工作部署，并作为整个国家能源安全、应对气候变化和低碳转型战略的有机组成部分，这对推进家庭节能减排具有重要作用。中国历来重视节能减排工作，出台了一系列、制度和规划，国家能源安全和应对气候变化的、方案也对节能减排提出要求，并取得了一定的成效。但也还有不少值得改进的地方。如有的规划设计、安排过于宏观和笼统，目标不够明确，操作性不够强，难以落到实处；有的则对产业、行业节能减排强调较多，对家庭节能减排重视不够；虽然很重视但却没有很好地将节能减排目标、任务和责任落实到家庭和企业身上。从英国经验看，有两点值得我们学习：一是把家庭节能减排与国家能源安全和应对气候变化战略结合起来。总体战略要充分体现家庭节能减排要求，家庭节能减排要切实融入总体战略之中。二是明确家庭节能减排目标。应该加强家庭碳排放的统计核算和分析预测。这是一项基础性工作，与整个国家低碳发展水平和对此项工作的重视程度有关，也与这方面工作研究不够深入有关。这需要一个过程，但必须高度重视。
（三）健全促进家庭节能减排的法律法规
英国低碳经济的发展始终离不开法律保障。虽然专门针对家庭节能减排的不多法律，但气候变化法案、有关能源法案和建筑法规都对家庭节能减排包括节能技术、设备和清洁能源使用等作出规定，有效规范和促进了家庭节能减排。中国尚未形成一套完整的低碳领域的法律制度，也没有专门针对家庭节能减排的法律法规。现有能源、节能减排、建筑等方面的法律法规有的虽然涉及家庭节能减排，但不论从立法理念、角度，还是从立法的针对性和份量来看，对家庭节能减排都强调得都不够。随着全球气候变化挑战日益严峻、国内低碳经济不断发展和法制化进程不断加快，中国有必要制定一部类似英国《气候变化法案》的应对气候变化、促进低碳发展的纲领性法律，并制定、修订、完善有关能源、资源、环境、建筑等法律法规，以更好地体现低碳发展的要求，更好地适应家庭节能减排的需要。条件成熟时可制定专门针对家庭节能减排的法律或法规，全面规范家庭节能减排行为，促进家庭低碳发展，为低碳社区乃至低碳社会建设奠定坚实基础。
（四）强化家庭节能减排的项目支撑和推动
通过支持和引导，实施各种促进家庭节能减排的项目（或行动方案）是英国低碳社区建设的一条重要经验。中国少数城市开展了这方面的试点，但在国家层面组织开展的工作还不多。应该围绕家庭节能减排有计划地启动实施一批重大项目或行动方案，把家庭节能减排的目标要求落实到项目上。重大项目要体现国家导向，确保项目的实施真正达到节能减排、给参与者带来实惠的目的。2013年1月，了《绿色建筑行动方案》，对包括住宅在内的现有建筑节能改造和新建建筑节能标准提出要求，并对全面推进建筑节能工作作出具体部署。这是一个很好的做法，必将有力推动家庭住宅节能减排。其他项目如低碳供暖、家庭太阳能利用补贴试点等也应深入研究论证并适时启动。此外，还要针对家庭能源消费和碳排放方面的新情况新问题，采取必要措施，谋划一批项目，并将重大措施和项目转化为国家，以推动中国低碳社区建设可持续发展。
（五）构建有利于家庭节能减排的高效工作机制
英国低碳社区建设模式是一种以家庭节能减排为重点，引导和支持、企业和市场运作、家庭和社会参与的高效工作模式。这种模式既适应英国，也适应于中国。家庭节能减排是促进低碳社区建设、实现整个社会向低碳转型的重要途径，需要、企业、社会和家庭的积极行动和共同参与。首先，要充分发挥的引导和支持作用。除了前面提到的要明确家庭节能减排目标、任务外，关键还要有钱办事。要通过财政预算、税收、金融等多种方式，为家庭节能减排项目的实施提供资金支持，并加强工作指导、监督和管理。其次，要充分发挥企业、中介组织等市场主体的作用。英国的做法主要是靠能源供应商、生产商和碳信托基金会这样的企业去实施。中国市场化改革在不断深化，应该充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，包括价格机制对能源、资源配置的调节作用，使参与家庭节能减排的各市场主体的合理利益诉求得以实现。第三，要充分发挥家庭的积极性。关键是要让家庭参与者得到实惠。。当然，也需要进行必要的宣传和动员，增强居民的低碳意识，使之逐步由被动变主动，变为自觉自愿的行动。
参考文献：
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Low Carbon Community Building：the UKs Experience and Its Enlightenment to China
PENG Bo
（School of Economics，Beijing Technology and Business University，Beijing 100048，China）
一、广泛宣传教育，切实提高节能意识
我局积极开展节约能源资源和环境保护的宣传工作，通过宣传栏、LED电子屏、海报进行节能宣传，使全局干部职工群众进一步统一思想，提高认识，增强做好节能工作的紧迫感、责任感和使命感，通过宣传使大家认识到加强节能工作是深入贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的必然选择，是富民强国的重要方面。通过重点宣传节能法律法规，提高日常生活中的节能技巧，进一步提高广大干部群众的节能参与意识，从而增强他们的节能意识和参与意识，真正做到依法节能、全民行动，形成了良好的节能氛围。
二、加强组织领导，建立完善协调机制
节能工作是一项复杂的系统工程，必须加强领导，完善机制，我局成立由任组长，副任副组长，各股室（分局）负责人为成员的公共机构节能工作领导小组，由办公室具体负责全局公共节能工作的组织、协调和督办等工作。责任明确到专人，组建专门队伍，细化方案，强化措施，狠抓落实，完成节能降耗的各项目标任务。
三、活动开展情况
（一）多方位多渠道开展宣传活动。通过会议、口头、书面、宣传栏、宣传海报等方式宣传倡导绿色办公理念、低碳生活方式、普及节能知识。利用监督、奖惩等方式加大节能宣传，使全局上下了解节约能源的重要性和紧迫性，树立节约光荣、浪费可耻的意识，形成节约能源从我做起、从小做起的观念；宣传可持续发展的生活方式和消费方式，宣传日常节能节水知识，科学使用办公及家用电器，合理降低能源消耗。
（二）制定方案，切实降低能耗。一是开展以携手节能低碳 共建碧水蓝天为主题的节能宣传周活动。6月14日为本次活动的低碳体验日。当日，全局各股室（分局）全部停开大功率电器一天，办公室不开或少开照明灯。通过活动体验，大家切身感受到了能源紧张给我们的生活、工作带来了诸多不便，切实强化了大家的节能意识。二是加强办公耗材节能管理力度。在办公活动中使用节约资源、减少污染物产生和排放、可回收利用的产品，绿色办公是节能减排全民行动的重要组成部分，我们倡导从身边的小事做起，珍惜每一度电、每一滴水、每一张纸、每一升油、每一件办公用品；杜绝空调和门窗大开的浪费现象；提倡使用节能灯，做到人走灯灭、随时关灯；自带水杯，减少使用一次性杯子；定时检查水龙头滴漏情况，坚决避免长流水现象的发生；将电脑设置成自动待机或自动休眠模式；工作结束后，拔掉电器插头或关闭插座排的电源；回收废纸，推行纸张双面打印，提倡无纸化网络办公；多发电子文件、电子邮件。三是注重从源头上节约能源。尽量少用高耗能设备，合理配置并高效利用办公设施、设备。加强公车使用管理，科学核定单车油耗定额，合理指派和使用车辆，减少车辆使用次数，坚决杜绝公车私用。四是严格控制会议和招待经费。严格控制各类表彰活动，切实压缩各类文件，少发少印没有必要的文件、资料；公务接待严格执行《xx市党政机关国内公务接待管理办法》，防止餐桌上的浪费现象。
四、完善制度体系，精心建立节能工作机制
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